9月26日，欧洲联盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼表示，为促进与伊朗贸易而筹划设立的“特殊目的机构”可能11月以前到位。“特殊目的机构”旨在让欧盟绕过美国制裁，延续与伊朗的合法贸易活动。对于创建“特殊目的机构”是否会冲击美元的储备货币地位时，莫盖里尼指出，“特殊目的机构”仍处于筹备初级阶段，美元受影响“是可能的结果之一”。按照路透社的说法，欧洲外交人员先前介绍，“特殊目的机构”相当于创建一个以物易物系统，不通过货币和银行交易实现欧洲货物与伊朗原油的交换。伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国2015年7月达成伊朗核问题全面协议。2018年5月，美国总统唐纳德·特朗普宣布退出伊核协议，并于8月重新启动对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁。且美国11月将重启对伊朗能源业和石油交易、央行交易等领域制裁。