【基本事件】
美国贸易代表（USTR）莱特希泽日前在国会众议院表示，他将研究美国最低限度政策的详细情况，这主要是基于美国—墨西哥—加拿大协议中的一项条款所引发的。在6月份众议院筹款委员会听证会之后，莱特希泽也被问及一系列关于美国最低限度政策的问题。众议院筹款委员会贸易小组委员会议员Bill Pascrell（D-NJ）表示，他与其他议员一样，对政府在“重新谈判的北美自由贸易协定”背景下采取的最低限度措施表示担忧，但认为有必要就更广泛的政策进行讨论。例如，USTR是否审查了根据最低限度条款进入美国的货物有哪些，以及哪些关税税目最受影响？自2015年以来，申请最低限度的贸易量和类型有何变化？有多少关税损失与进入美国申请最低限度关税地位的贸易有关？等等。
【分析与解读】
关于美国法律中的最低限度条款：
莱特希泽表示，特别关注规避美国法律中最低限度规定的努力，USTR也正在研究其中的一些问题，并与美国海关和边境保护局及其他机构合作，分析最低限度豁免的影响，以及对必须与进口竞争的美国工人的影响。
自2018年美墨加协议（USMCA）文本发布以来，国会立法议员和行业组织对协议中的一个脚注表示关注。该脚注的表述如下：一旦协议生效，双方将能够适用“互惠”的最低限度。根据2015年《贸易便利化和贸易执法法》第321节的规定，美国允许价值800美元或以下的货物免税进入美国。根据USMCA，墨西哥同意将最低限额从50美元提高至100美元。对于加拿大，免税货物的金额为150加元，约合117美元，免税货物的限额为40加元（约合31美元）。此前均是20加元。美国贸易代表一直指出，这三个国家之间的差距微乎其微是有问题的，这使人们担心特朗普政府可能会降低美国在实施法案中的门槛。就在四年前，美国将最低限额从200美元提高至800美元。
众议院筹款委员会主席Richard Neal（D-MA）就USMCA实施法案中USTR可能就最低限度标准作出的改变向莱特希泽质询，以及国会两院议员是否表示了对该变动的支持，以及具体有多少议员支持等。对此，莱特希泽再次表示，该问题仍有待磋商。
众议院筹款委员会贸易小组委员会主席Earl Blumenauer（D-OR）和小组成员David Schweikert（R-AZ）、Dan Kildee（D-MI）等也提交了关于该条款的问题，Kildee要求USTR“承诺不寻求减损或授权减损美国当前的最低限度阈值”。对此，莱特希泽并未直接作出答复。
最低限度条款其他相关信息：
美国海关与边境保护局（CBP）于2016年2月24日签署了《2015年贸易便利化和贸易执法法》，并宣布自3月10日起美国海关与边境保护局提高了一人一天内进口的货物的价值，即从此前的200美元提高至800美元，在该限度内的货物进口通常可以免税。
与中国有关的内容：
2018年9月27日，美国海关和边境保护局（CBP）在其官网上澄清，最低限度货物免税进入美国的规定不适用于基于对中国301调查采取的额外征税决定，即根据《贸易便利化和贸易执法法》第321节实施的最低限度豁免（即价值800美元或以下的货物进口）不受第301条关税的约束。
（机工智库研究员 罗蓉）