中国口岸力推贸易便利化：速度更快 费用更低 服务更优

“预计未来5年，中国进口总额将达到8万亿美元。”去年5月，商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》这样描述。

当今对外贸易环境正在发生变化，推动贸易便利化的程序也在发生变化，尤其是在商品和服务的跨境流动中，一个“快”字，是外贸企业对检验检疫机构提出的最大挑战。

如今，我国即将在11月举行的首届中国国际进口博览会(下称“进口博览会”)，进一步释放了“买全球、卖全球”的开放信号，其中作为与国际贸易密切相关、履行把关服务职能的出入境检验检疫系统，如何通过改革创新推进贸易便利化，成为了一个必须深思的重要课题。

早在2015年，原国家质检总局局长支树平在全国质检工作会议上提出：“推进贸易便利化，重点围绕降、快、优做好文章”的要求，改革随之同步推开。

经过三年，答案已极为清楚。“相比周边国家，我们的检验检疫和通关速度要远快于它们，是科技改变了速度。”原新疆维吾尔自治区出入境检验检疫局的工作人员对第一财经表示。

口岸质检大改造

随着‘一带一路’倡议的推进、欧洲班列的开通，棉花、铁精粉、葵花籽、红花籽、化肥、黄金矿砂等大宗物资陆续从口岸进口。”霍尔果斯出入境检验检疫局局长徐兵告诉记者。

不过，随着口岸的贸易量剧增，问题也随之而来。“贸易环境太好，发展太快，但如果不解决通关模式，会出现人流和物流的拥堵，安全隐患大。”三年前，霍尔果斯合作中心检验检疫局局长曹正东提出了这样的担心。

与此同时，世界贸易组织(WTO)发布的《2015年世界贸易报告》显示，2015年全年国际商品贸易量约增长3.1%。在影响国际贸易发展的诸多因素中，居高不下的贸易成本，在很大程度上降低了商品流通速度，制约着外贸经济发展。

2015年，随着支树平在全国质检工作会议上提出“验放速度，快些再快些；检验费用，降些再降些；服务水平优些再优些”的要求，全国的进出口关口拉开了变革的帷幕。

为提高通关效率，霍尔果斯“针对进出口过货量大、通关速度要求快等特点，针对铁路进出口货物特点，创新检疫监管模式，从重出口向重进口转变，从重检验向重检疫转变，积极降低企业通关成本，提高通关速度。”徐兵说。

同年，为更好地推动“单一窗口”的建设，落实国务院“推动与国际贸易规则接轨、扩大对外开放、推进口岸通关便利化”的重大举措，原国家质检总局专门下发《关于推进“单一窗口”建设的意见》，并专门成立“单一窗口”检验检疫业务工作组，研究制定统一的“单一窗口”建设检验检疫工作方案，明确工作目标、工作内容和具体工作步骤。

2015年4月，按照《海关总署质检总局关于印发〈2015年继续全面推进关检合作“三个一”工作方案〉的通知》，质检总局与海关组织研发的统一版“一次申报”系统在全国上线运行，实现了企业只需一次录入申报数据，即可分别向检验检疫部门和海关发送。

“一站式”服务提高通关效率

在改革实施三年后，把守国门的口岸们焕然一新。

“现在的霍尔果斯口岸，在出入区应急通道、入区客车通道各设立一个‘一站式作业’查验点，海关、边检、检验检疫三家共同实施联合登临检查的通关模式。出入区车辆只需要一次停靠，接受‘一关两检’的联合检查，实施一次放行，发现涉嫌违法违规行为，各单位依职权分别处置。”曹正东表示。

“两年来，业态发生了更大变化，通关模式在不断创新，守护国门安全的要求更高。我们和海关‘一机两屏’共同查验，共同开创分享‘一站式’服务。”曹正东向记者表示。

“一站式作业”模式，有效提高通关效率，强化联检单位的通关协作，完善口岸工作机制，向实现“信息互换、监管互认、执法互助”迈出重要一步。

据测算，改革前，企业申报需提交的海关申报数据73项，检验检疫数据96项，合计169项。“一次申报”方式后，相同项目不需重复申报，企业仅需申报105项，减少超过30%的申报项目。关检合作“一站式”查验和“监管互认”使企业的通关时间缩短约40%，并可为企业节省约50%的人力资源。第三方评估结果显示，“一站式”查验+监管互认是企业满意率最高的贸易便利化措施。

此外，全国检验检疫系统探索运用互联网、移动通信等信息化手段，在检验检疫工作的整个过程，通过信息交互联通实现报检数据化、查验网络化和放行电子化。这一无纸化报检方式，一经启用，便迅速以其便利化的特点得到了企业的认可。

“实行无纸化报检后，平均每批次可节省4小时至5小时作业处理时间，节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费50元至100元。”江苏进出口检验检疫局的工作人员表示。

科技支撑

在霍尔果斯国门处，树立着一个倒U形的大型集装箱检查设备，业内称之为“管得住”、“通得快”的“大神”，该设备以辐射成像技术为核心，借助X射线的强大穿透力，关员不用开箱就可以看到集装箱内装载的货物，是一种非侵入式的查验方式，适用于货运集装箱的快速检查。

“在公路口岸，我们第一道关卡就是对从哈方(哈萨克斯坦)过来的车辆进行核辐射检查，必须先通过一台大型X光机。”徐兵向第一财经记者介绍，“过去没有这个检测设备，有时在货场，我们是通过手工的检测仪器进行检测的，曾检测出100批核辐射超标的货物需要退回的，若是车辆没问题就进行第二消毒关。”

“我们持续强化口岸核心能力建设和推进口岸动植物规范化建设，在基础建设、新增设备、设备维护、在职人员培训、新进人员分配、资金使用等方面，不断向口岸一线加大投入。上半年完成了对全疆14个口岸、1个合作中心的核与辐射监测设备校验、评估工作。为口岸一线配置了旅检现场查验一体机、门式消毒设施、大型CT机等急需的检疫查验设备。全力保障中国电子检验检疫主干系统(e-CIQ)成功上线。”新疆维吾尔自治区进出口检验检疫局负责人表示。

现在设备更新后，摄像关员通过分析机检图像，还能发现暗藏于集装箱体、货物内以及运输车辆上的暗格及违禁品，可谓是“火眼金睛”。

“无论包有几层，X射线都能穿透，一层层地将包内的物品显示出来。而通过这个屏幕，我们要依靠不同颜色辨认出危险物品。橙色代表有机物质，颜色越深，代表有机物含量越高，比如衣服，如果是棉的，颜色就会很深，如果是化纤的，颜色就会很浅。蓝色是无机物，混合物是绿色。”霍尔果斯出入境检验检疫局副主任科员马红梅对记者表示。

单纯靠人工和手工的检验检疫已经成为了历史，基础设施的建设给快速通关提供了战斗的武器。据了解，目前全国的进出口岸都有这样的设备，有固定的，也有移动的。新疆有20多台这样的设备，通过它看到的图像更清晰，比过去人工检验或者图像不清楚的设备，货物通过的速度更快了。

原国家质检总局于2015年7月起部署工作，通过优化口岸业务流程，改革验放机制，创新监管模式，降低出境商品口岸查验比例。

据了解，目前各项措施施行以来，除法律法规规定以及发生重大质量安全事件等特殊情况外，口岸检验检疫机构对一般出境商品口岸查验率由5‰降低到2.5‰，重点查验商品由5%降低到2.5%，极大加快了进出口货物的流通速度，提升了贸易便利化水平。